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發展不差，夏綏節帳之下，拓跋氏主導的這兩鎮之地，卻仍以党項部族的徵兵制為主，以族帳為最小單位。
一支兩萬左右的大軍，從河套平原漸漸走入崇山峻嶺之中，這支大軍原是騎兵居多，此時為保護馬匹，也大多下馬步行了。此軍，便是拓跋氏調入府谷一面的援軍，其中正兵一萬，“負擔”一萬，合計為一萬抄。
此時唐廷中央權威日益下降，夏綏境內許多法規已然是自行其是，譬如兵制，拓跋思恭就不從唐廷。在夏綏，如今男子年15歲成丁，至60歲止。每家凡二丁取體壯者一人為正軍，另一丁為負贍，擔任隨軍雜役，組成為一抄。凡家有四丁的，抽兩抄，其餘的壯丁都叫做空丁，可不服役，但可以頂替別的丁男當負贍兵，也可以頂替正軍之疲弱者擔任正軍。
如今在拓跋氏治下，夏綏部族徵兵有一定數額，軍中正軍與負贍都有定員，比例一般是1比1，但在個別部隊中，如精銳的拓跋氏本部軍中，比例近於1比3，即一個正軍幾乎有三個負贍兵。夏綏定難軍在一個相當長的時間裡，實行帶有氏族血緣色彩的部落兵制。
這是一種徵兵制。這種兵制的特點是以部落為單位，一個部落就是一支武裝力量，平時不脫離生產，戰時參加戰鬥。拓跋氏發兵，乃用銀牌召部落長面受約束。部落首領統領各部落兵，謂之“一溜”。徵兵時以帳（党項部落住帳幕，一家為一帳，相當於一戶，小部數百帳，大部千餘帳。）為單位派徵。
治下男子十至十四歲就要登記註冊，十五歲成丁，丁年限至七十歲。丁壯“目盲、耳聾、躄攣、病弱等者，本人當於大人(父母)面前檢校，醫人當看檢，是實，則可使請只關、擔保者，應轉入弱中”。對未成丁男子謊報死亡，壯丁稱病轉入老弱者都要處罪。特別是對“諸人現在，而入死者登出，及丁則當絞殺”。各部落每二丁取“正軍”一人，配備隨軍服雜役的“負擔”一人，合稱一“抄”，是軍事組織的最小單位。原來是以四丁為兩抄，同住一帳幕，後來改為三丁同住一帳幕，即二正丁合用一“負擔”。
拓跋氏出兵作戰，仍保持著若干原始的風俗制度。出兵前各部落首領要刺血盟誓。後來建立西夏的李元昊率領各部首領在出兵前先外出射獵，獵獲野獸，環坐而食，共同議論兵事，擇善而從。實際上就是這種拓跋氏貴族議事的制度的延續。
拓跋氏以及其餘党項羌部族兵軍官的裝備，凡正軍給長生馬、駝各一；軍使以上：帳一、弓一、箭五百、馬一、橐駝五，旗、鼓、槍、劍、棍棓、粆袋、披氈、渾脫、背索、鍬钁、斤斧、箭牌、鐵爪籬各一；旅帥及以下無帳，無旗鼓，人各橐駝一，箭三百，幕梁一”。
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