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間出現的天下兵馬大元帥,則是戰時中央最高司令官。
天寶十四年,安祿山反於范陽,玄宗幸蜀,馬嵬之變後,玄宗發詔令,以太子李亨為天下兵馬大元帥,把全國劃分為四大作戰軍區,各以親王為節度都使,擔任戰區最高軍政長官。即:朔方、河東、河北、平盧節度區,以李亨兼任節度都使;山南東道、嶺南、黔中、江南西道節度區,以永王李磷為節度都使;江南東路及淮南、河南節度區,以盛王李琦為節度都使;河西、隴右、安西、北庭等路節度區,以豐王珙為節度都使。以上這些,大體可分別稱為華北節度區、華南節度區、中原節度區和西北節度區。
為了統制這些作戰軍區,玄宗任命李亨擔任天下兵馬大元帥,時在至德元年(756)七月丁卯。但由於七月甲子,肅宗就即位於靈武,所以玄宗任命的這個天下兵馬大元帥,也就沒有了著落。至德元年九月,肅宗即位後的兩個月,肅宗曾經與他兒時的密友李泌討論天下兵馬元帥的人選問題。肅宗採納了李泌的建議,任命廣平王“為天下兵馬元帥,諸將皆以屬焉”。到大曆八年(773)罷天下兵馬元帥,這個臨時的全國最高軍事指揮部,存在了18年。
天下兵馬大元帥府設副元帥、元帥府行軍長史、元帥府行軍司馬等高階官員。肅宗時的天下兵馬元帥府設在禁中。李泌為元帥府行軍長史,宦官李輔國判元帥府行軍司馬。長史與司馬的關係,一般是長史管財、糧政,司馬主軍政。
元帥府的工作是重要和繁劇的。前線各地作戰將領向元帥府反映軍情、請示彙報軍務,都由元帥和長史先行研究,然後奏請皇帝批准。但是,至德二年九月,長安收復,行軍司馬李輔國“請取契鑰付泌,泌請使輔國掌之”,得到了肅宗的首肯。這時候,李泌堅決要求歸山。辭去了元帥府行軍長史的職務,估計也就是這個時候,李輔國作為判元帥府行軍司馬掌握實權的。
行軍司馬有三方面職權:平時的軍訓;戰爭狀態下決定進攻和防守的法則,所謂“有役則申戰守之法”;此外還主管武器裝備、後勤供給、軍隊名籍等軍事行政工作,所謂“器械、糧備、軍籍、賜予皆專焉”。總而言之,行軍司馬輔佐元帥處理一切軍務,這就是所謂“掌弼戎政”的含義。李輔國擔任了這麼重要的一個職務,所以才能夠專權,史稱:“太子詹事李輔國,自上在靈武,判元帥行軍司馬事,侍直帷幄,宣傳詔命,四方文奏,寶印符契,晨夕軍號,一以委之。”
當李輔國察覺肅宗聽從李峴的建議,對他有所壓制時,李輔國主動提出“讓行軍司馬,請歸本官”,即太子詹事。乾元二年(759)七月,由於張良娣的陰謀,突然任命趙王為天下兵馬元帥。但是,趙王並沒有什麼權力,大權仍然在李輔國手中。所以李輔國為張良娣所嫉恨。寶應元年(762)四月趙王被殺,代宗即位於肅宗靈柩前,任命王子李適為天下兵馬元帥,仍然以李輔國為行軍司馬。六月罷輔國兵權,命右武衛大將軍藥子昂代判元帥府行軍司馬,左武衛大將軍彭體盈代為閒廄、群牧、苑內、營田、五坊等使,史稱輔國由此“失勢”。
藥子昂實際上並沒有接任行軍司馬的職務,而是“固辭,乃以命(程)元振,封保定縣侯。再遷驃騎大將軍、邠國公,盡總禁兵”。宦官程元振為元帥府行軍司馬而盡總禁兵,透露出這一職務的重心在向典掌禁軍的方向發展。廣德元年(763)十月,代宗以宰相元載判天下兵馬元帥行軍司馬,改變了宦官擔任這一重要職務的局面。
元帥府的重要官員都由皇帝直接任命。除長史、司馬外,至德二年四月,肅宗又任命郭子儀為天下兵馬副元帥。在此期間,還出現了地區性的兵馬副元帥。如,廣德二年正月郭子儀為河東副元帥,十二月又加郭子儀關內、河中副元帥;同年五月則解除了僕固懷恩河北副元帥和單于、
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