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神策軍由一普通軍級單位憑藉著戰功和與宦官的聯絡成為了正式的中原藩鎮,與陝州節度使同鎮陝州。其首任節度使為衛伯玉,監軍為魚朝恩。但節度使在當時來看有許許多多,論實力與戰功強於神策軍的大有人在,那麼為何單單是神策軍最終成為了禁軍呢,僅僅是因為神策軍原駐地洮州失陷,神策軍無地可駐才成為禁軍嗎?其實不然,神策軍成為禁軍是與一位神策軍的領導者有重大關係的,這個人便是宦官魚朝恩。魚朝恩先為神策軍的監軍,後成為神策軍實際的控制者。
神策軍升為藩鎮後衛伯玉與陝州節度使郭英又同鎮陝州,其節度兵馬使為李忠臣。但不久衛伯玉便因功進京,神策軍交由陝州節度使郭英乂兼統。未幾,郭英乂於“廣德元年入朝為尚書右僕,衛伯玉出鎮荊南。”神策軍便由魚朝恩統率,同時原陝州節度使的軍隊也由魚朝恩一併統率。神策軍由地方藩鎮進入京師的契機於廣德元年出現。是年發生了吐蕃入寇的大事。
吐蕃在安史之亂期間趁唐軍赴難中原,“吐蕃入大震關,陷蘭、廓、河、洮、岷、秦、成、渭等州,盡取河西、隴右之地。唐自武德以來,開拓邊境,地連西域,皆置都督、府、州、縣。開元中,置朔方、隴右、河西、安西、北庭諸節度使以統之,歲發山東丁壯為戍卒,增帛為軍資,開屯田,供糧糧,設監牧,畜馬牛,軍城戍邏,萬里相望。及安祿山反,邊兵精銳者皆徵發入援,謂之行營,所留兵單弱,胡虜稍蠶食之;數年間,西北數十州相繼淪沒,自鳳翔以西,邠州以北,皆為左衽矣。”佔據河隴地區的吐蕃在地理上佔有優勢,長期進攻中原。
廣德元年,吐蕃入寇涇州,邊疆危機。而程元振封鎖訊息,使得唐朝沒有采取相應的對策,直至吐蕃兵臨邠州代宗才得知此事,急令郭子儀領軍抗擊。但為時已晚,“上方治兵,而吐蕃已度便橋,倉促不知所為。丙子,出幸陝州,官吏藏竄,六軍逃散。”在此情形之下,代宗倉皇不知所措,中央禁軍卻再次逃散,難堪一戰。而此時只有魚朝恩率在陝之神策軍前來護駕,才使得代宗轉危為安。立此大功,代宗對於魚朝恩及其率領的神策軍信任有加。後吐蕃退去,魚朝恩與神策軍皆由此進入京師。且在此過程中,代宗將各地趕來勤王的兵馬皆交予魚朝恩統率,悉號神策軍。故而神策軍完成了其第一次較大規模的擴充,正式進入京師。
宦官魚朝恩本就是代宗所寵信的心腹,又在這次吐蕃入侵中立有救難之功。於是代宗以魚朝恩為天下觀軍容宣慰處置使、知神策兵馬使,專典禁軍。魚朝恩率領神策軍進入京師,本人也成為繼程元振之後又一位控制朝政的宦官。《舊唐書·魚朝恩傳》記載“時四方未寧,萬務事殷,上方注意勳臣,朝恩專典神策軍,出入禁中,賞賜無算。”魚朝恩憑藉神策軍進入京師,他深知神策軍就是他權力的最好保障,因而在其掌握大權期間,對神策軍的實力進行了根本性的提升。
首先是使神策軍正式成為禁軍。永泰元年九月,唐叛將僕固懷恩誘吐蕃、回紇入寇京城地區,十數萬蕃軍逼近京師。唐代宗下令京師戒嚴,“上親率六軍屯苑內。庚戌,下詔親征。內官魚朝恩上言,請括私馬,京城男子悉阜衣團結,塞京城二門之一。”魚朝恩率神策軍屯苑中。吐蕃退去後,神策軍正式駐防禁苑成為了中央禁軍,完成了身份的轉變,成為禁軍的神策軍隨後便迎來了其發展史上的一次高峰。
永泰二年,魚朝恩的權勢因二次護駕而再次擴大,他的官職和爵位除原有的“開府儀同三司、兼右監門衛大將軍、仍知觀軍容宣慰處置使、知內侍省事、內飛龍閒廄使,內弓箭庫使、知神策軍兵馬使、上柱國、馮栩郡開國公魚朝恩,……(又加)可行內侍監,判國子監事,充鴻腫禮賓等使,封鄭國公,食邑三千戶。’,魚朝恩之權勢比之其前輩更是有過之而無不及。“朝恩態橫
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