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處遠離中原，隋朝建立不過三年，此刻的朝廷，將主要精力放在突厥與南陳上，暫時還未分出精力來管這個處於模糊疆域上的小城，不過去年皇帝還是下令，在且末設縣，修建縣衙，派駐縣令和兵士在此駐守，以昭朝廷之威，實際上是在向各方表明，目前大隋雖然還未分神管轄此處，卻不代表放棄這塊地方。
三十多年前，鄯善國為西魏所滅，鄯善王率眾出走，來到且末城定居，經年累月，也在城中建立起自己的勢力，加上各方商人往來中原西域，且末城是繞不開的一個點，在此歇腳休息的人很多，久而久之，且末城便形成三方鼎立的局面。
一是隋朝派駐的且末縣令高懿。
二是鄯善王后代興茂。
三是西域鉅富段棲鵠。
前兩者好理解，高懿畢竟是隋朝派來駐守的，官職雖是縣令，實際上他這個縣令也帶了士兵過來；鄯善王雖然亡國了，但他在此經營了三代，如今的興茂就是當年那位鄯善王的長孫，據說城中鄯善舊民依舊稱其為王上。
最後的段棲鵠，其實是馬賊盜匪出身，早年在西域橫行無忌，所到之處，劫掠無數，令人聞風喪膽，行經西域的商賈遇上他，只有兩條路走，要麼交錢，要麼交命，後來段棲鵠金盆洗手，在且末城定居，但他多年勢力仍在，沒有人敢小覷這位昔日的西域大盜。段棲鵠遊走於黑白兩道，在且末城的勢力更是根深蒂固。
相較其他兩人，且末縣令高懿，反倒成了勢力最弱的一方。
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