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下達，提高效率，減少內耗。

亂世之中，執掌一方者大多很注意武力，進一步的，也會很看重農業生產、教化之類。但建立起一個合理的、有效率的軍政架構的並不多，這不是不想，而是有的人能力不允許，有的人形勢不允許，有的人財政不允許，有的人不以為意

而事實上，因為此時大家的政府執行方式都太爛了，在這上面做一些改革，是可以投入小、收益大的——畢竟基礎太差，按照邊際遞減效應，這種時候最容易獲益。

許盈有這個能力，也有這個意願做這件事，至於形勢，在他挾討袁之大功，奉立羊氏天子之作為，承海內之名望時，形勢是前所未有的好的。確實有人不買他的帳，心裡的小九九多的很！但形勢比人強，在眼下這個局面中，有想法的人也暫時按捺了下來。

算來算去，如今許盈做這件事最大的阻礙其實是錢

因為自己足夠有錢，哪怕是練兵、起兵都沒有因為錢困頓過的許盈算是第一次意識到缺錢是怎麼回事——他是有大筆產業，手下也存了大筆錢糧，但相對於個人，或者一個小型割據勢力來說十分豐足的錢糧，對於維持整個江左天下，那又是難以為繼了！

許盈想要改變如今地方官員沒有俸祿，全靠自己在地方搞錢維持生活的爛糟局面，以此入手加大對地方控制，重塑政府的執行方式（畢竟給給錢的是大爺，食君之祿，擔君之憂麼）。

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