第071章 小別勝新婚

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宸的目光，怎麼可能僅僅放在城管身上？

在人大會議上，蕭宸作為主提案人，對此進行了陳述，他穿著合體的黑色西服，站起來侃侃而談：“各位代表，現在我就我與樊力等37名代表共同提出的’建議制定《行政執法監督法》的提案’做出說明，請予審議。”

蕭宸頓了一頓，也不看手中的稿件，就這樣脫稿說道：“改革開放以來，我國立法的步伐加快了，執法的質量也在不斷提高。但不容忽視的是，目前在行政執法領域尚存諸多嚴重問題：有法不依，執法不嚴，執法不到位，執法質量不高，甚至出現濫用執法權對公民實施侵權行為，利用執法權搞權錢交易等行為。立法是一回事，執法是另一回事，如果只有健全的法律而不能真正嚴格執法，立法的意義就大打折扣。因此，透過制定‘行政執法監督法’，來對行政機關及其工作人員執法行為進行有效監督，對執法違法者進行相應的處罰，已成為當務之急。

就近幾年發生的重大食品衛生安全事件來看，在很大程度上，與執法不嚴或徇私枉法有很大關係。食品從生產到進入市場，要經過衛生、質監、工商等多個部門的監管，這些部門在監管過程中，只要有一個環節疏忽，便有可能導致安全事件的發生。阜陽劣質奶粉案件所反映出來的問題，充分說明我們有些部門的執法質量尚存在不少問題。

去年廬州市進行了前所未有的‘大拆違’，拆除的違法建設面積大得令人吃驚。從違法建設的形成來看，有相當一部分與有關部門當初違法審批有密切關係。這次‘大拆違’成效是顯著的，但政斧投入的精力與資金，也是十分龐大的。因此，當地媒體指出，這次‘大拆違’從某種程度上暴露了政斧執法部門在執法方面存在的嚴重問題。

去年全國有不少地方組織了領導幹部大接訪和下訪活動。由於基本執法單位執法不嚴肅、執法權失去制約和監督，因此產生了很多問題，有些問題已成為激化社會矛盾的重大問題。政斧領導開門大接訪在一定程度上是對基本執法單位隨意執法進行‘善後’，是所謂的‘揩屁股’。另外，經濟犯罪猖獗和行政執法[***]也有著密切的關係。由此可見，對執法機關及其執法者進行法律約束與監督，已成為關係社會穩定與發展的重大課題。”

蕭宸說到這裡，又頓了一頓，不少代表朝他看過來，看他怎麼說著說著就停了。卻見他伸出食指“針對以上問題，我們建議儘快制定‘行政執法監督法’。第一，按照憲法規定，檢查機關是國家的法律監督機關，目前檢察機關的監督功能未能充分發揮。制定‘行政執法監督法’後，檢察機關作為該法的執法主體，可考慮另設‘行政執法監督局’，對行政執法行為與執法質量依法專門進行監督。”

他又把中指也伸了出來：“第二、‘行政執法監督法’應包含以下內容：對各行政機關執法人員的執法資格制定統一標準；對執法機關及其執法人員的執法程式、權力與義務進行統一的嚴格界定，目前各部門法在這些方面要求不一；明確規定檢察機關所設的‘行政執法監督局’對行政執法予以監督的程式與時機；明確規定檢察機關有權對行政執法中的違法行為進行強制姓監督並受理投訴；明確規定對行政執法中的違法行為機關與違法行為人從嚴進行懲處。”

然後換個動作，中指、無名指和小指伸出來：“第三、‘行政執法監督法’在制定過程中，要注意與各相關部門法的對接與一致，避免立法本身存在衝突。”

蕭宸說完，會場內便開始出現了一些交頭接耳、竊竊私語的聲音。不過他也沒在意，等到被主席臺示意之後，便結束了發言。

他知道，這樣一個法律，不是他蕭宸在人大提一次建議就能出臺的，裡面牽涉到的東西太多了……甚至蕭宸還覺得，人大這邊能不能原則上同意有這麼一