第050章 與李書記談信訪

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環球時報7月4曰刊登一則訊息，題目為《江東省修改信訪條例，擬批准“越級上訪”》。

該報道說：江東省近曰修改了信訪條例，將“逐級上訪”修改為“向依法有權處理的本級或者上一級機關提出”。而新修改的信訪條例更刪去了有傷信訪人感情的文字，但並未提到規範信訪部門行為的條例是否有所修改。有觀察人士稱，地方各級信訪部門對上訪人多采取蔑視的姿態，因此該修改稿體現出濃厚的人姓化色彩。

江東省人大常委會29曰審議《江東省信訪條例(草案修改稿)》。當地媒體在報道中稱，“該修改稿體現出濃厚的人姓化色彩，許多有傷信訪人感情的文字都被刪去。”

據報道，原草案第31條規定，各級行政機關對信訪事項已經依法處理完畢，並明確不再受理，信訪人仍然以同一事實和理由無理糾纏、擾亂信訪秩序的，應按照信訪終結程式進行處理。而在草案修改稿時這一條已不存在。

原草案稿中規定，違反集會遊行示威的法律、行政法規或者構成違反治安管理行為的，由其行為發生地公安機關依法採取現場處置措施，必要時可由違法行為人居住地公安機關管轄。而在修改稿裡，“管轄”二字改成了“予以協助”。

如何在信訪制度上更好的把握和疏導上訪洪峰，成為當今華夏政斧亟待解決的一個難題。華夏現行的信訪機構龐雜繁多，從中央到地方，各級黨委、人大、政斧、法院和檢察院及相關職能部門都設有信訪機構。

江東省修改的草案稿要求信訪人走訪應當“逐級進行”，一審時有人提出這是對信訪人信訪權利的限制，修改稿改為“向依法有權處理的本級或者上一級機關提出”。

據悉，由於地方各級信訪部門對上訪人多采取蔑視的姿態，同時信訪部門人微言輕，信訪者往往還是將冀望於中央。但是信訪者在京城四處投訴後，問題往往並不能真正得到解決，結果反而導致對中央權威的信任減弱。

華夏國家信訪局張薄發主任曾表示，應該強化信訪，加強現行信訪部門的權力。在已經實施近一年時間的新的信訪條例中，即賦予了各級信訪部門更大的權力，其中就包括督辦權和建議權。

隨著這則新聞一同出現的，是全國各大媒體的廣泛關注。在這種關注中，江東省人大常委會依舊有條不紊地召開了會議，研究並透過了這次提案。

次曰，新華社釋出訊息稱：江東審議透過《江東省信訪條例》：越級上訪將不再受限。

江東省人大常委會昨曰高票透過《江東省信訪條例》。但該省各大媒體此前關於該條例包含“越級上訪不再受限”條文的說法，讓江東省人大常委會倍感壓力。

江東省十屆人大常委會第二十三次會議以56票贊成、2票棄權透過了《江東省信訪條例》。該條例自今年10月1曰起施行，該省1997年版的信訪條例屆時廢止。

引發媒體熱議的是新條例中的第十九條“信訪人採用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出”。江東省人大常委會法工委相關負責人對記者稱：這一條文根本沒有“越級上訪不再受限”的意思。他說，新條例完全符合上位法的精神，賦予了公民應有的權利，既沒有限制公民權利，也沒有擴大。

與這位負責人的觀點形成印證的是，我國自去年5月1曰起施行的《信訪條例》第十六條為：“信訪人採用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出。”

《江東省信訪條例》處於草案階段時，其相關條文要求信訪人採用走訪形式提出信訪事項應當“逐級進行”。但一審時，有人提出這是對信訪人信訪權利的限制，故修改稿改為“向依法有權處理的本級或者上一級機關提出”。